מסגרות הרווחה שבפיקוח משרד הרווחה והביטחון החברתי
תקציר
9,247 מסגרות רווחה פעילות בפיקוח משרד הרווחה והביטחון החברתי — מעונות יום, מועדוניות, מרכזים קהילתיים, פנימיות, הוסטלים, מסגרות תעסוקה ומרכזי טיפול — ב-260 רשויות רווחה וב-4 מחוזות, בפיקוח 17 אגפים. לכל מסגרת מצוינים סוגה, האגף המפקח, הבעלות, הרשות, התפוסה בפועל ומועד תחילת הפעילות. כל המסגרות במאגר פעילות, ולכן ציר הזמן מראה מתי החלו לפעול המסגרות הקיימות היום, לא כמה נפתחו או נסגרו בכל שנה.
תובנות עיקריות
- אגף ילד ונוער מפקח על 3,280 מסגרות — 35.5% מכלל המסגרות, יותר מפי 2.7 מהאגף השני בגודלו (אזרחים ותיקים, 1,230).
- מעון יום הוא סוג המסגרת הנפוץ ביותר: 1,980 מסגרות (21.4%); הבעלות הנפוצה בהן — ציבורי (43.6%).
- 45.2% מהמסגרות בבעלות רשות מקומית; אחריהן ציבורי 33.2%, פרטי 13.1%, ארגון מפעיל 8.3%.
- בירושלים פועלות 731 מסגרות (7.9%), הרבה ביותר מבין 260 רשויות הרווחה; חמש הרשויות המובילות מרכזות 18.0% מהמסגרות.
- מחוז ירושלים מרכז 48.3% ממסגרות אגף מוסדות ציבור (97 מתוך 201), לעומת 21.4% מכלל המסגרות — הייצוג היחסי הגבוה ביותר של אגף במחוז (מבין אגפים עם 50 מסגרות לפחות).
- מבין המסגרות הפעילות כיום, 3,027 (32.7%) החלו לפעול בחמש השנים המלאות האחרונות (2021 עד 2025); שנת השיא היא 2022 עם 711 מסגרות. בשנת 2026 (עד אוקטובר) נוספו עד כה 315.
- התפוסה בפועל המדווחת מסתכמת ב-207,598 מקבלי שירות; הגדולה ביותר באגף אזרחים ותיקים (55,247, 26.6%), שבו חציון התפוסה למסגרת הוא 32, לעומת 15 בכלל המסגרות.
- 770 מסגרות (8.3%) מופעלות בידי 36 רשתות וארגונים ארציים; הגדולה שבהן — ויצו, עם 164 מסגרות.
- ב-1,357 מסגרות (14.7%) לא דווחה תפוסה (ערך אפס) — הרבות ביותר באגף ילד ונוער (526); הן נספרות במספר המסגרות אך לא בסכומי התפוסה.
מסגרות לפי אגף מפקח
מספר המסגרות שבפיקוח כל אגף במשרד, והתפוסה בפועל המדווחת (ציר עליון). 12 האגפים הגדולים מוצגים בנפרד; השאר בעמודת "אחר".
הצג כטבלה
| אגף | מסגרות | תפוסה בפועל |
|---|---|---|
| ילד ונוער | 3,280 | 41,621 |
| אזרחים ותיקים | 1,230 | 55,247 |
| מוגבלות שכלית (מש״ה) | 979 | 36,441 |
| רווחת הפרט והמשפחה | 803 | 18,842 |
| נוער וצעירים | 698 | 9,334 |
| שיקום ונכים | 652 | 19,783 |
| נשים ונערות | 531 | 5,574 |
| אוטיסטים | 381 | 7,604 |
| נפגעי התמכרויות | 307 | 5,833 |
| מוסדות ציבור | 201 | 0 |
| השרות לעיוור | 55 | 3,671 |
| שיקום הנוער | 52 | 1,863 |
| אחר | 78 | 1,785 |
סוגי המסגרות הנפוצים
15 סוגי המסגרות הנפוצים. הנפוץ ביותר: מעון יום, עם 1,980 מסגרות. שאר 25 הסוגים מסוכמים בשורת "אחר" בטבלה.
הצג כטבלה
| סוג מסגרת | מסגרות | תפוסה בפועל |
|---|---|---|
| מעון יום | 1,980 | 25,799 |
| מועדונית | 1,160 | 9,444 |
| מועדון/מרכז קהילתי | 1,002 | 27,468 |
| מרכז טיפולי | 767 | 18,700 |
| טיפול יום | 721 | 8,787 |
| פנימיה | 645 | 16,907 |
| סביבה תומכת | 459 | 37,150 |
| מעטפת | 285 | 7,868 |
| בית חם | 276 | 3,009 |
| תעסוקה מוגנת (מע״ש) | 206 | 7,417 |
| שילוב בתעסוקה | 200 | 2,363 |
| מערך דיור/דירת לוין | 190 | 7,243 |
| מרכז למניעת אלימות | 186 | 3,980 |
| תחנה לטיפול המשפחה | 163 | 3,949 |
| סמך מקצועי | 158 | 5,543 |
| אחר | 849 | 21,971 |
אגפים וסוגי מסגרות
כל מלבן הוא אגף, ובתוכו סוגי המסגרות שבפיקוחו — שטח המלבן לפי מספר המסגרות. לחיצה על אגף מתמקדת בו.
בעלות על המסגרות לפי אגף
חלוקת הבעלות בכל אגף, באחוזים מהמסגרות שבו: רשות מקומית, גוף ציבורי, ארגון מפעיל, בעלות פרטית או ממשלתית.
הצג כטבלה
| אגף | רשות מקומית | ציבורי | ארגון מפעיל | פרטי | ממשלתי |
|---|---|---|---|---|---|
| ילד ונוער | 38.4% | 29.4% | 20.0% | 12.2% | 0.0% |
| אזרחים ותיקים | 39.3% | 42.4% | 0.1% | 18.3% | 0.0% |
| מוגבלות שכלית (מש״ה) | 20.3% | 52.6% | 0.0% | 25.8% | 1.2% |
| רווחת הפרט והמשפחה | 77.1% | 4.9% | 14.1% | 4.0% | 0.0% |
| נוער וצעירים | 80.9% | 13.8% | 0.0% | 5.3% | 0.0% |
| שיקום ונכים | 32.4% | 51.4% | 0.0% | 16.0% | 0.3% |
| נשים ונערות | 79.5% | 14.1% | 0.0% | 6.4% | 0.0% |
| אוטיסטים | 14.7% | 61.2% | 0.3% | 23.9% | 0.0% |
| נפגעי התמכרויות | 92.8% | 3.3% | 0.0% | 3.9% | 0.0% |
| מוסדות ציבור | 0.0% | 100.0% | 0.0% | 0.0% | 0.0% |
| השרות לעיוור | 52.7% | 41.8% | 0.0% | 5.5% | 0.0% |
| שיקום הנוער | 57.7% | 30.8% | 0.0% | 11.5% | 0.0% |
| אחר | 21.8% | 50.0% | 0.0% | 16.7% | 11.5% |
| כלל המסגרות | 45.2% | 33.2% | 8.3% | 13.1% | 0.2% |
מסגרות לפי מחוז
מספר המסגרות והתפוסה בפועל המדווחת בכל מחוז של המשרד.
הצג כטבלה
| מחוז | מסגרות | תפוסה בפועל |
|---|---|---|
| חיפה והצפון | 3,270 | 75,000 |
| תל אביב והמרכז | 2,764 | 64,740 |
| ירושלים | 1,982 | 44,054 |
| הדרום | 1,231 | 23,804 |
פריסת האגפים בין המחוזות
איזה חלק ממסגרות כל אגף נמצא בכל מחוז. השורה התחתונה בטבלה — חלוקת כלל המסגרות (המחוז הגדול: חיפה והצפון, 35.4%). גוון כהה = ריכוז גבוה.
הצג כטבלה
| אגף | חיפה והצפון | תל אביב והמרכז | ירושלים | הדרום |
|---|---|---|---|---|
| ילד ונוער | 34.4% (1,129) | 27.4% (900) | 23.5% (770) | 14.7% (481) |
| אזרחים ותיקים | 40.0% (492) | 28.5% (351) | 17.2% (211) | 14.3% (176) |
| מוגבלות שכלית (מש״ה) | 38.6% (378) | 31.7% (310) | 20.5% (201) | 9.2% (90) |
| רווחת הפרט והמשפחה | 44.8% (360) | 28.1% (226) | 13.6% (109) | 13.4% (108) |
| נוער וצעירים | 36.1% (252) | 25.5% (178) | 24.6% (172) | 13.8% (96) |
| שיקום ונכים | 28.5% (186) | 35.7% (233) | 23.6% (154) | 12.1% (79) |
| נשים ונערות | 38.2% (203) | 29.8% (158) | 14.7% (78) | 17.3% (92) |
| אוטיסטים | 21.5% (82) | 45.9% (175) | 25.2% (96) | 7.3% (28) |
| נפגעי התמכרויות | 36.2% (111) | 34.2% (105) | 15.0% (46) | 14.7% (45) |
| מוסדות ציבור | 9.5% (19) | 37.8% (76) | 48.3% (97) | 4.5% (9) |
| השרות לעיוור | 32.7% (18) | 32.7% (18) | 20.0% (11) | 14.5% (8) |
| שיקום הנוער | 30.8% (16) | 23.1% (12) | 25.0% (13) | 21.2% (11) |
| אחר | 30.8% (24) | 28.2% (22) | 30.8% (24) | 10.3% (8) |
| כלל המסגרות | 35.4% (3,270) | 29.9% (2,764) | 21.4% (1,982) | 13.3% (1,231) |
הרשויות עם הכי הרבה מסגרות
15 רשויות הרווחה עם מספר המסגרות הגדול ביותר (לפי הרשות שאליה משויכת המסגרת).
הצג כטבלה
| רשות | מחוז | מסגרות | תפוסה בפועל |
|---|---|---|---|
| ירושלים | ירושלים | 731 | 20,928 |
| בני ברק | תל אביב והמרכז | 264 | 6,557 |
| אשדוד | ירושלים | 238 | 5,783 |
| תל אביב-יפו | תל אביב והמרכז | 229 | 7,308 |
| באר שבע | הדרום | 199 | 4,622 |
| חיפה | חיפה והצפון | 170 | 6,598 |
| נתניה | תל אביב והמרכז | 160 | 4,437 |
| בית שמש | ירושלים | 143 | 2,526 |
| ראשון לציון | תל אביב והמרכז | 141 | 3,356 |
| אשקלון | ירושלים | 129 | 3,332 |
| פתח תקוה | תל אביב והמרכז | 128 | 3,015 |
| רחובות | תל אביב והמרכז | 101 | 2,181 |
| מודיעין עילית | ירושלים | 97 | 1,491 |
| חולון | תל אביב והמרכז | 95 | 2,218 |
| חדרה | חיפה והצפון | 91 | 2,947 |
מתי החלו לפעול המסגרות הקיימות
שנת תחילת הפעילות של המסגרות הפעילות כיום, לפי 5 האגפים הגדולים. שנה לשנה מ-1997 (המוקדמות יותר בעמודה אחת); שנת 2026 חלקית — עד אוקטובר. מסגרות שנסגרו אינן במאגר, ולכן שנים מוקדמות מיוצגות בחסר.
גודל המסגרות: תפוסה בפועל לפי סוג
פיזור התפוסה בפועל למסגרת ב-10 סוגי המסגרות הנפוצים (מבין מסגרות עם תפוסה מדווחת). הקופסה — הרבעון התחתון עד העליון, הקו — החציון, השפמים — האחוזון החמישי עד האחוזון התשעים וחמישה.
הצג כטבלה
| סוג מסגרת | מסגרות מדווחות | רבעון תחתון | חציון | רבעון עליון | אחוזון עליון |
|---|---|---|---|---|---|
| מעון יום | 1,761 | 3 | 7 | 17 | 52 |
| מועדון/מרכז קהילתי | 939 | 19 | 29 | 35 | 49 |
| מועדונית | 765 | 10 | 12 | 15 | 16 |
| מרכז טיפולי | 709 | 13 | 20 | 30 | 74 |
| טיפול יום | 611 | 6 | 11 | 17 | 37 |
| סביבה תומכת | 438 | 32 | 73 | 126 | 204 |
| פנימיה | 430 | 17 | 30 | 48 | 112 |
| מעטפת | 237 | 18 | 35 | 48 | 60 |
| בית חם | 234 | 9 | 13 | 15 | 28 |
| תעסוקה מוגנת (מע״ש) | 196 | 12 | 24 | 50 | 119 |
רשתות וארגונים מפעילים
רשתות וארגונים ארציים המפעילים מסגרות (ב-8.3% מהמסגרות מצוין ארגון; בשאר — ללא ארגון).
הצג כטבלה
| רשת / ארגון | מסגרות | סוג עיקרי |
|---|---|---|
| ויצו | 164 | מעון יום |
| החברה למתנסים | 130 | מעון יום |
| נעמ״ת | 127 | מעון יום |
| תנועת האשה הדתית | 93 | מעון יום |
| ר.מעונות-נאות מרגלית | 59 | מעון יום |
| מט״ב מרכז | 32 | סמך מקצועי |
| גני ילדים בית יעקב | 20 | מעון יום |
| ארגון נשי חרות | 18 | מעון יום |
| עמל סיעודית בע״מ | 15 | סמך מקצועי |
| רשת דובדבן ע״ר | 14 | מעון יום |
מסגרות לפי מגדר
555 מסגרות (6.0%) מיועדות לזכרים בלבד או לנקבות בלבד; בשאר המגדר אינו מצוין. לפי אגף.
הצג כטבלה
| אגף | זכרים בלבד | נקבות בלבד |
|---|---|---|
| נשים ונערות | 9 | 175 |
| נוער וצעירים | 103 | 23 |
| מוסדות ציבור | 124 | 1 |
| ילד ונוער | 33 | 21 |
| אזרחים ותיקים | 7 | 19 |
| חסות הנוער | 17 | 4 |
| מוגבלות שכלית (מש״ה) | 4 | 0 |
| נפגעי התמכרויות | 2 | 2 |
מפת מסגרות היום והקהילה
המפה מציגה 4,702 מסגרות יום וקהילה שיש להן מיקום (מתוך 9,247): מעונות יום, מועדוניות, מרכזים קהילתיים, טיפול יום, תעסוקה ותחנות לטיפול במשפחה. מסגרות מגורים (פנימיות, הוסטלים, בתים חמים, דיור) ומסגרות לאוכלוסיות מוגנות — נשים ונערות, נוער בסיכון ובחסות, נפגעי התמכרויות ושירותי מבחן — מוצגות רק בסיכומים שבעמוד, ללא מיקום.
תיאור מקורי
מסגרת היא מתקן המופעל ישירות על ידי המשרד או על ידי רשות מקומית או על ידי ספק חיצוני והוא מפוקח על ידי המשרד בו ניתנים שירותי רווחה. קיימות מסגרות בקהילה, מסגרות חוץ ביתיות, מעונות ממגוון סוגים, המסגרות מסווגות בהתאמה לסוגי אוכלוסיות שונים ובהתאמה לכל שכבת גיל.